《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強長三角綠色 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)的實施意見》政策解讀

一、起草背景

2019年5月13日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》；7月我省印發(fā)《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》，國家發(fā)展規(guī)劃綱要和我省行動計劃均明確要求充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。10月下旬，省黨政代表團赴滬蘇浙考察對接活動期間，與相關(guān)省市簽訂了建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟協(xié)議或紀(jì)要。10月底，省委印發(fā)有關(guān)會議紀(jì)要，明確要求制定加強長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)的意見和具體工作方案。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》要求，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，全鏈條打造，全要素對接，全方位合作，高起點建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，為安徽農(nóng)業(yè)全面融入長三角一體化發(fā)展，促進全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，制定《實施意見》。

三、文件起草過程

2019年9月上旬，按省政府負責(zé)同志指示，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成調(diào)研組赴蘇北、豫東和魯西南地區(qū)開展調(diào)研。9月中旬，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成《加強長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)的實施意見》初稿（以下簡稱《實施意見》）。10-11月，省政府主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志多次對《實施意見》修改、報審等工作作出批示，提出要求，文件起草組認真進行了修改完善。期間，分別征求了相關(guān)省直單位、各市人民政府、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、部分企業(yè)和園區(qū)的意見建議，并對合理的意見建議予以吸納。2020年1月3日，省政府第82次常務(wù)會議審議通過《實施意見》，并要求報省委審定。2020年3月20日，省委常委會會議審議通過。

四、工作目標(biāo)

實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動計劃。圍繞全省糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、中藥材、油茶、土特產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)生產(chǎn)基地穩(wěn)固、加工提擋升級、銷售渠道暢通。力爭到2025年，每個縣（含市、區(qū)，下同）至少重點培育1個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；全省建立長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地500個；面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品年銷售額達到8000億元。

五、主要內(nèi)容

一是建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。打造優(yōu)勢主導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊。按照糧食、畜禽、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等大類，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)板塊。全面推行綠色生產(chǎn)方式，大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力發(fā)展綠色生資生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實施農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程，抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。

二是建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工，深度對接滬蘇浙人才、技術(shù)、資本等先進要素，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，實施“百億元企業(yè)”培育計劃，形成一批產(chǎn)值過50億元、100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)；實施農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)提升行動，重點打造20個成長性好、規(guī)模位居前列的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

三是建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)平臺。加強市場和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展20家左右大型冷鏈物流配送企業(yè)，建設(shè)冷鏈物流集散中心；優(yōu)化升級農(nóng)村電商；搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。

六、創(chuàng)新舉措

一是加強合作平臺建設(shè)。推動開展一市三省基地互認，高質(zhì)量建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品外延供應(yīng)基地。開展農(nóng)業(yè)園區(qū)合作示范。二是培育基地實施主體。擇優(yōu)選擇基地建設(shè)主體，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，組織實施農(nóng)業(yè)人才聯(lián)合培訓(xùn)計劃。三是實施品牌塑造工程。培育“皖”字號知名品牌，打造一批在長三角地區(qū)乃至全國叫得響、有影響力的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌；每個縣圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育若干個知名企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌。四是健全資金投入機制。統(tǒng)籌優(yōu)化整合涉農(nóng)資金，重點支持長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地建設(shè)。五是強化要素支撐保障。擴大對龍頭企業(yè)擔(dān)?？傤~，執(zhí)行政策性擔(dān)保費率。推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面，鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險和收入保險。保障基地項目用地，降低用地成本。落實稅收、用電等優(yōu)惠政策和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。

七、保障措施和下一步工作

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極支持的工作機制。二是建立合作機制。以長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟為重要平臺，建立省際聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議。三是加強調(diào)度考評。將長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況考核內(nèi)容，建立考核評價體系，對達標(biāo)的基地予以授牌激勵。

文件中還列出了一批“158”行動農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)、重點園區(qū)、冷鏈物流重點企業(yè)名單。