李廣乾：引領政府數字化轉型繼續(xù)走在前列

忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，要揚起數字賦能的“沖浪帆”，加快推進省域治理體系和治理能力現代化。2018年以來，省委、省政府大力推進政府數字化轉型取得顯著成效。面對“重要窗口”的新目標新定位，浙江如何繼續(xù)引領政府數字化轉型走在前列？記者采訪了國務院發(fā)展研究中心研究員、著名電子政務專家李廣乾。

整體智治

理念和技術的全面創(chuàng)新

浙江的政府數字化轉型走在全國前列。從事電子政務研究20余年的李廣乾研究員表示，浙江在數字政府建設上的一些探索創(chuàng)新，不僅在實踐上具有示范引領作用，也是理論界研究人員關注和學習的對象，比如城市大腦建設、“一圖一碼一指數”精密智控機制等。李廣乾認為，浙江省委提出的“整體智治”，既是理念的創(chuàng)新，也是技術應用的創(chuàng)新。“整體”意味著政府數字化轉型是以用戶需求為導向，這與浙江省委提出的“利民為本”的價值導向一致?！罢w”使群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉變?yōu)椤罢艺?，使黨政機關服務方式從“碎片化”轉變?yōu)椤耙惑w化”，實現各機關部門協同高效運作。

“智治”意味著加強新一代信息技術的應用創(chuàng)新。要求更好地運用云計算、大數據、人工智能等數字技術，加快形成新型治理形態(tài)、提高治理能力。李廣乾認為，當前，“智治”可能需要推進三個方面的工作。一是以云計算中心為主要內容的新型基礎設施建設?！爸侵巍鄙婕皵祿杉吞幚?，需要相應的基礎設施支持，如5G、云計算中心、人工智能等基礎設施的建設，這也是當前國家正在開展的新基建的重要內容。二是對數據的管理和應用。各部門、各行業(yè)歸集的數據如何處理、如何利用，對于政府治理能力現代化建設特別重要。三是相應的管理制度建設?！爸侵巍币蠓煞ㄒ?guī)和制度的創(chuàng)新發(fā)展，以保障網絡安全、數據安全，保護個人信息安全。

數據開放

數字治理和數字經濟的突破口

搶抓數字化新機遇，實施數字賦能，就要不斷深化“數字浙江”建設，以政府數字化轉型帶動經濟、社會、文化、生態(tài)治理的數字化轉型。李廣乾認為，浙江省委提出的“三個新突破”，準確把握了實施政府數字化轉型的三個特別重要的內容，是高屋建瓴的戰(zhàn)略性舉措。當前的工作重點建議可以考慮放在公共數據的開放和應用創(chuàng)新上。

李廣乾認為，在電商數據、社交媒體數據、工業(yè)大數據、政府數據等各類數據中，政府公共數據的價值是最大的，比如人口、法人、自然資源和空間地理信息等，這些數據都是各行各業(yè)開展業(yè)務非常需要的，也是必不可少的。浙江高度重視數據的共享和開放，先后成立省數據管理中心和省大數據局，在全國率先推出政府數據統一開放平臺。

事實上，數據開放也體現一種“利民為本”的價值取向。以往的信息公開是以政府部門為中心，數據開放則是以用戶為中心。因此，數據開放要從用戶需求的角度出發(fā)，強化頂層設計，加強政府部門業(yè)務協同和流程再造，并進行技術上的建設。國際上，政府數據開放包含了很多的技術要求。比如，首先它是數字化的，同時是一個完整的數據庫，此外還有制度上的要求，包括網絡安全和個人隱私保護等。

李廣乾認為，數據開放更是數據要素價值實現和數字經濟發(fā)展的必要條件。黨的十九屆四中全會把數據列為生產要素，而促進全社會整個數據資源資產化，政府公共數據發(fā)揮著特別重要的基礎作用。建議發(fā)展和完善數據要素市場，開放公共數據，培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動公共數據在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護等領域的開發(fā)利用。應當探索建立多元化的行業(yè)數據合作交流機制，加強數據資源整合，提升社會數據資源價值，引導和培育大數據交易市場，推動數據確權和數據交易。作為數據大省和數字經濟大省，浙江可以在推進政府公共數據共享、開放方面進行更多的探索，為全國作出更大的貢獻。

平臺治理

治理體系和治理能力的新探索

當今世界每時每刻都在發(fā)生深刻變化，面對數字化帶來的新事物新現象，應該運用數字化的理念和手段進行應對。李廣乾認為，在數字經濟時代，平臺的發(fā)展發(fā)揮了特別重大的作用，并帶動黨政機關治理體系和治理能力的變革。學界因此提出了“平臺治理”的概念，英國則實施了“數字政府即平臺”計劃。李廣乾將平臺稱為“第四法人”——像BAT這種大型的平臺，不只是一個營利企業(yè)，也是政府治理在技術上的合作對象，是一種新型法人。

探索數字經濟時代政府與平臺及企業(yè)的關系，實際上也是探索新型的國家治理體系。為此，可以跳出政府自身的視角，從全社會層面思考政府數字化轉型。建議嘗試建立適應數字經濟發(fā)展需要的平臺治理體系。探索政府與各類平臺，如電子商務平臺、社交媒體平臺、工業(yè)互聯網平臺等的治理關系，積極構建一種新型社會治理模式。

李廣乾認為，新型的政府與社會、市場關系中，互聯網平臺起到一種承上啟下的作用。政府對市場的管理，可以由原來直接對市場或企業(yè)的監(jiān)管一定程度上轉移到對于平臺的監(jiān)管上來。通過建立數據共享平臺或者數據監(jiān)管平臺，讓各種平臺提供數據給數據共享平臺或監(jiān)管平臺，從而實現政府對整體市場的監(jiān)管。

李廣乾認為，加強政府數字化轉型、建設數字政府，需要從多方面先行先試并加強研究和總結，將具體實踐提煉為理論創(chuàng)新成果。正如浙江省委提出的，要把數字化轉型的改革實踐上升為理論成果，固化為制度性成果，轉化為治理效能。李廣乾建議，在數字政府建設過程中，浙江可以在以下幾個方面加強理論創(chuàng)新并將其固化為制度化成果。一是建立完善高效的政府數據管理體系，為實現政府數據共享與開放奠定堅實基礎。二是構建新型平臺治理體系，理順政府—平臺—企業(yè)之間的關系，嘗試數字經濟時代的國家治理體系和治理能力新探索。三是打造一體化政務服務平臺的浙江模式。最近國家層面正在開始探索全國一體化政務服務平臺建設，省級一體化政務服務平臺是全國一體化政務服務平臺建設的重要基礎，浙江省可以在一體化政務服務平臺建設方面先行先試，率先打造浙江的成功模式。